Područja posebne državne skrbi zemljopisno su različita područja, koja uz zemljopisne dijele još i neke druge razlike. Zajedničko obilježje svih tih područja je značajno razvojno zaostajanje za ostalim dijelovima Hrvatske.

Zaostajanje u gospodarskom, socijalnom, demografskom i ukupnom razvoju područja posebne državne skrbi rezultat je mnogobrojnih čimbenika i njihovog vrlo složenog međusobnog utjecaja. Ratna razaranja i snažne socijalne i gospodarske posljedice okupiranosti od presudnog su utjecaja.

Područja državne skrbi razvrstana su u tri skupine i to prva i druga skupina prema okolnostima nastalim okupiranjem i agresijom na Hrvatsku, a treća skupina prema četiri kriterija: kriteriju ekonomske razvijenosti, kriteriju strukturnih poteškoća, demografskom kriteriju i posebnom kriteriju. Područje grada Vukovara određeno je posebnim zakonom.

U slučaju prve i druge skupine zadržani su postojeći kriteriji izdvajanja, pa broj općina i gradova u ove dvije skupine nije mijenjan. Izvršene su samo određene izmjene u prostornom obuhvatu unutar ovih dviju skupina na način da je u najvećem broju slučajeva izbjegnuta dosadašnja djelomična uključenost pojedinih općina i gradova njihovim uključivanjem u cijelosti.

Prva skupina
Prvoj skupini pripadaju područja gradova i općina koja su bila okupirana tijekom Domovinskog rata i nalaze se neposredno uz državnu granicu, a gradsko odnosno općinsko središte nije udaljeno od granice više od 15 km zračne linije i nema više od 5.000 stanovnika prema popisu stanovništva iz 1991. g., te područja općina i gradova hrvatskog Podunavlja.

Tu skupinu čine općine i gradovi:
Antunovac, Beli Manastir, Bilje, Bogdanovci, Borovo, Cetingrad, Cviljane,Čeminac, Darda, Donji Kukuruzari, Donji Lapc, Draž, Dubrovačko primorje, Dragalić, Dvor, Erdut, Ernestinovo, Gvozd, Hrvatska Dubica, Hrvatska Kostajnica, Ilok, Jagodnjak, Jasenovac, Kijevo, Kneževi Vinogradi, Lovas, Majur, Markušica, Negoslavci, Nijemci, Nuštar, Petlovac, Plitvička Jezera, Popovac, Rakovica, Slunj, Stara Gradiška, Stari Jankovci, Šodolovci, Tompojevci, Topusko, Tordinci, Tovarnik, Trpinja, Vojnić, Vrlika, Župa dubrovačka.

Prvoj skupini pripadaju i naselja u gradovima:
Osijek – naselja: Klisa, Nemetin, Sarvaš, Tenja.
Vinkovci – naselje: Mirkovci.

Druga skupina
U drugoj skupini su područja gradova, općina i naselja koja su bila okupirana za vrijeme Domovinskog rata, a nisu određena u prvoj skupini.

Drugoj skupini pripadaju u cijelosti područja gradova i općina:
Barilović, Benkovac, Biskupija, Brestovac, Čačinci, Đulovac, Evernik, Glina, Gornji Bogićevci, Gospić, Gračac, Grubišno Polje, Hrvace, Jasenice, Josipdol, Kistanje, Knin, Konavle, Krnjak, Lasinja, Lipik, Lišane Ostrovičke, Lovinac, Mikleuš, Novigrad, Novska, Obrovac, Okučani, Otočac, Pakrac, Petrinja, Plaški, Polača, Poličnik, Posedarje, Promina, Ružić, Saborsko, Sirač, Skradin, Stankovci, Ston, Sunja, Škabrnja, Tounj, Udbina, Velika, Velika Pisanica, Veliki Grđevac, Voćin, Vrhovine i Zemunik Donji.

Drugoj skupini pripadaju i naselja u gradovima:
• Daruvar – naselja: Markovac, Vrbovac,
• Dubrovnik – naselja: Bosanka, Brsećine, Dubravica, Donje Obuljeno, Čajkovica, Čajkovići Gornje Obuljeno, Grmočka, Kliševo, Knežica, Komolac, Ljubač, Mokošica, Mravinjac, Mrčevo, Nova Mokošica, Orašac, Osojnik, Petrovo Selo, Prijevoj, Pobrežje, Rožat, Šumet, Trsteno, Zaton,
• Karlovac – naselja: Banska Selnica, Banski Moravci, Blatnica Pokupska, Brezova Glava, Brežani, Brođani, Cereoac Vukmanički, Donja Trebinja, Donji Sjeničak, Gornja Trebinja, Gornji Sjeničak, Ivanković Sela, Kablar, Kamensko, Karlovac – dijelovi Gornje Mekušje, Sajevac i Turanj, Klipino Brdo, Knez Gorica, Lipje, Manjerovići, Okić, Popović Brdo, Ribari, Skakavac, Slunjska Selnica, Slunjski Moravci, Tušilović, Udbinja, Utinja, Vukmanić,
• Sisak – naselja: Blinjski Kut, Klobučak, Letovanci, Madžari, Stro Selo,
• Slatina – naselja: Golenić, Ivanbrijeg, Lukavac,
• Virovitica – naselja: Jasenaš,
• Vodice – naselje: Čista Mala, Čista Velika, Grabovci,
• Zadar – naselja: Babindub, Crno,

Treća skupina
Polazna točka pri određivanju kriterija za izradu sustava za definiranje područja koja zaostaju u razvoju bili su kriteriji koji se primjenjuju na razini Europske unije kod provođenja strukturne politike Unije. Trećoj skupini područja posebne državne skrbi pripadaju općine koje su ocijenjene kao dijelovi Hrvatske koji zaostaju u razvoju prema postupku ocjenjivanja na temelju četiri kriterija razvijenosti:
1. kriterij ekonomske razvijenosti odnosi se na utvrđivanje područja koja gospodarski zaostaju, a mjeri se pokazateljima kao što su: dohodak stanovništva, prihodi jedinica lokalne samouprave te drugim dostupnim pokazateljima;
2. kriterij strukturnih poteškoća odnosi se na utvrđivanje područja s izrazitim problemima nezaposlenosti, industrijskog i poljoprivrednog restrukturiranja, a mjeri se pokazateljima kao što su: zaposlenost i nezaposlenost, posebnim pokazateljima razvijenosti industrijskih, urbanih i ruralnih područja te drugim dostupnim pokazateljima;
3. demografski kriterij odnosi se na utvrđivanje područja izrazito nepovoljnih demografskih pokazatelja, a ocjenjuje/mjeri se pokazateljima kao što su: gustoća naseljenosti, opće kretanje stanovništva, vitalni indeks, dobna i obrazovna struktura stanovništva te drugim dostupnim pokazateljima;
4. posebni kriterij primjenjuje se na granične općine koje su se promjenom republičke u državnu granicu suočile s dodatnim razvojnim poteškoćama te na općine s miniranim područjem, a koje ne udovoljavaju kriterijima za ulazak u prve dvije skupine područja.
Postupak ocjenjivanja razvijenosti obavlja se posebno prema svakom od kriterija. Uvjet za uključivanje u treću skupinu je da je zbirna ocjena ispod granične vrijednosti za bilo koji od prva tri kriterija razvijenosti, s tim da se za one općine na koje se odnosi četvrti kriterij primjenjuju dvostruko niže granične vrijednosti za ulazak u sustav.

Postupak ocjenjivanja provodi Ministarstvo mora, turizma, prometa i razvitka uz pribavljenu suglasnost Ministarstva financija, Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva, Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodnog gospodarstva te Državnog zavoda za statistiku.

Izvješće o rezultatima ocjenjivanja s prijedlogom općina koje ulaze u treću skupinu Ministarstvo dostavlja Vladi radi donošenja odluke o potvrđivanju ili odbacivanju statusa pripadnosti općine trećoj skupini.

Općina gubi status kada je dvije godine uzastopno ocijenjena iznad graničnih vrijednosti.

Odlukom o potvrđivanju statusa pripadnosti općina trećoj skupini područja posebne državne skrbi (NN, br. 138/02) potvrđen je status pripadnosti sljedećih općina trećoj skupini područja:

• na temelju kriterija ekonomske nerazvijenosti: Babina Greda, Bebrina, Cestica, Cista Provo, Dekanovec, Donja Voća, Drenovci, Gornja Rijeka, Gradina, Gundinci, Gunja, Klakar, Levanjska Varoš, Oprisavci, Podgorač, Podravska Moslavina, Podturen, Pojezerje, Proložac, Punitovci, Satnica Đakovačka, Semeljci, Sikirevci, Slavonski Šamac, Sopje, Trnava, Velika Kopanica, Vođinci, Vrbanja, Vrbje, Zrinski Topolovac;
• na temelju kriterija strukturnih poteškoća: Cernik, Galovac, Kula Norinska, Lećevica, Lokvičići, Oriovac, Otok (Splitsko-dalmatinska županija), Otok (Vukovarsko-srijemska županija), Pakoštane, Runovići, Starigrad, Suhopolje, Vladislavci, Zagvozd, Zažablje;

• na temelju demografskog kriterija: Bednja, Berek, Bosiljevo, Brinje, Brod Moravice, Crnac, Čađavica, Čaglin, Generalski Stol, Grožnjan, Ivanska, Kraljevac na Sutli, Lanišće, Netretić, Oprtalj, Perušić, Pisarovina, Pokupsko, Prgomet, Ribnik, Unešić, Zagorska Sela, Žumberak.

• Zakon o područjima posebne državne skrbi (NN, br. 26/03 - pročišćeni tekst, 90/05)
• Odluka o potvrđivanju statusa pripadnosti općina trećoj skupini područja posebne državne skrbi (NN, br. 138/02
• Zakon o obnovi i razvitku Grada Vukovara (NN, br. 44/01, 90/05)
• Zakon o porezu na dobit (NN, br. 177/04)
• Zakon o porezu na dohodak (NN, br. 177/04)
• Carinski zakon (NN, br. 78/99, 94/99, 117/99, 73/00, 92/01, 47/03, 140/05)
• Pravilnik o korištenju carinske povlastice pri uvozu inicijalne opreme za obnovu i razvoj Grada Vukovara (NN, br. 73/01)
• Odluka o općim uvjetima i mjerilima za davanje koncesije za osnivanje slobodnih zona na području grada Vukovara (NN, br. 138/02)
• Odluka o davanju koncesije za osnivanje Podunavske slobodne zone Vukovar (NN, br. 144/02)
• Uvjeti kreditiranja infrastrukturnih i gospodarskih projekata Fonda za regionalni razvoj RH (NN, br. 101/02, 81/04)
• Odluka o usvajanju programa Hrvatske agencije za malo gospodarstvo za odobravanje jamstava (NN, br. 182/04, 86/05, 87/05)

 NADLEŽNA MINISTARSTVA I INSTITUCIJE

Ministarstvo financija
Katančićeva 5, 10000 Zagreb
tel: (01) 4591-333; fax: (01) 4922-583
www.mfin.hr

Porezna uprava
Katančićeva 5, 10000 Zagreb
tel: (01) 4591-309; fax: (01) 4591-238
www.pu.mfin.hr

Carinska uprava
Humboldtova 4a, 10000 Zagreb
tel: (01) 6102-333; fax: (01) 6155-280
www.carina.hr

Ministarstvo mora,turizma,
prometa i razvitka
Prisavlje 14, 10000 Zagreb
tel: (01) 6169-111
www.mmtpr.hr

Ministarstvo gospodarstva,
rada i poduzetništva
Ulica grada Vukovara 78, 10000 Zagreb
tel: (01) 6106-111; fax: 6109-110
www.mingorp.hr

Fond za regionalni razvoj
Preobraženska 4, 10000 Zagreb
tel: (01) 4878-300, fax. (01) 4878-308
www.fondrr.hr

Fond za razvoj i zapošljavanje
Preobraženska 4, 10000 Zagreb
tel: (01) 4870-280
www.frz.hr

Hrvatska banka za obnovu i razvitak
Trg J.J. Strossmayera 9, 10000 Zagreb
tel: (01) 4591-666; fax: (01) 4591-721
www.hbor.hr

Hrvatska agencija za malo gospodarstvo
Prilaz Gjure Deželića 7, 10000 Zagreb
tel: (01) 4881 000; fax: (01) 4846-612
www.hamag.hr